其实绝大多数灾民根本不识字，对于这个合同也不是很清楚，但是有一点他们是明白的，只要签了这个合同，就能得到吃的穿的，还能得到住的地方，就能活过这个冬天。至于五年劳动，大家并不在乎，就算不签合同，平时不也是天天要干活么，难道还有歇着的时候么。

　　因此很多老百姓都嚷嚷着要签这个合同，张廷兰并没有着急，他很清楚一项成功的制度，必须要考虑各方面的内容，首先一点就要把贷款的份额落实到每个人的脑袋上面，不然大家伙一同承担，就会造成吃大锅饭的问题，干活就没有了积极性。

　　另外每个人能干的活也不同，必须要合理分配，既保证公平，又能激发劳动热情，另外虽然是五年期的合约，但是张廷兰也没有把年份规定死，如果有人干活多，业绩好，就可以提前结束合约，获得土地，如果相反，就要延长合约的时间，这都是具体合同必须要做的事情。

　　既然获得了灾民的广泛认可，张廷兰就展开了行动，首先将所有灾民以村为单位，进行划分。每个村编成一个劳动小组，然后由村民选出有威信，既能够管理，又能够带领大家劳动的组长。

　　当然在选拔组长的时候，张廷兰也要派人下去核查，避免把一些村匪恶霸选上来。同时还要进行严格排查，将灾民队伍之中泼皮无赖，流氓地痞清理出来。

　　既然是以工代赈，就是要把农民当成工人使用，要求他们整齐划一，服从指挥，这些不可靠的人必须清理出来。当然张廷兰也没有一棒子打死。而是给了他们一个机会，这些人也被单独编成一个组。如果表现好，就和普通灾民享受一样的待遇，如果不好，直接踢出，任由他们自生自灭。

　　这就是资本时代的残酷性，不养闲人！只要劳动才能换来生存，不劳动就只有死路一条。

　　灾民总数超过了八万人，光是分组就花费了五天的时间，还有些村落人数过少。就把几个村落合并到了一起。灾民之中还有一些特殊职业的，比如铁匠、兽医、货郎、木匠、泥瓦匠等等，他们已经能算是专业人才了，不用和其他人一样开荒种地，但是也有自己的分工。

　　王永江也亲自指挥协调。他不只是为了救济这些灾民，还是为了找到一条高效的救灾途径。以后也要推广下去。新的组织终于建立起来之后。管理就变得容易了，张廷兰将选出来的所有组长集中到了一起。

　　“各位，老百姓把你们选出来，就是希望你梦带领着他们度过灾年，我们也会派遣专门的考评人员，如果你们工作成绩差。也会免除你们的职务。当然你们做得好，还可以额外领一份工资，这也是我们日后的一个原则，做好了奖励。做不好惩罚，谁也不例外，所以请大家收起

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